Infracción continuada: SUNAFIL no puede multiplicar órdenes

El portal jurídico LP Pasión por el Derecho ha vuelto a difundir un precedente administrativo de SUNAFIL sobre la infracción continuada SUNAFIL. Es el criterio de observancia obligatoria fijado en la Resolución de Sala Plena N° 010-2022-SUNAFIL/TFL. Según este criterio, cuando la inspección identifica varias conductas del mismo empleador que forman parte de un mismo proceso unitario, emitir órdenes de inspección una tras otra sobre esos hechos atenta contra el principio de razonabilidad y constituye un exceso de punición. El precedente afecta a cualquier empleador inspeccionado. Importa especialmente a quienes tienen incumplimientos repetidos de la misma norma de seguridad y salud en el trabajo (SST).

Aunque la resolución se emitió en 2022, sigue vigente y es una herramienta de defensa útil en los procedimientos sancionadores actuales.

¿Qué significa para tu empresa?

El Tribunal de Fiscalización Laboral establece que existe infracción continuada cuando se cumplen estos elementos:

• Hay más de una conducta, por acción u omisión, que por separado ya sería una infracción.
• Esas conductas vulneran el mismo precepto o preceptos de naturaleza similar, o lesionan el mismo bien jurídico.
• Ocurren dentro de un proceso unitario del mismo empleador, con repetición de la conducta.

Cuando se dan esos supuestos, la administración no debe emitir órdenes de inspección consecutivas sobre los mismos hechos. Si ya se generaron varios procedimientos sancionadores, debe acumularlos en uno solo, siempre que la competencia corresponda a una sola intendencia regional. Si la infracción es supraregional, cada intendencia evalúa su propia competencia y sigue su procedimiento de forma independiente.

En la práctica, esto puede evitar que una misma falla de gestión se sancione varias veces por separado. Además, este tipo de infracciones se rige por la normativa vigente al cometerse la última infracción, incluido el valor de la UIT para calcular la multa.

Ojo: el precedente no es un permiso para incumplir. Protege frente al exceso de sanción, pero no elimina la obligación de corregir los hechos. Tampoco significa que toda repetición califique como infracción continuada. Hay que demostrar que se cumplen los requisitos, y eso depende de cada expediente.

Recomendaciones

• Revisa tus expedientes de inspección. Identifica si tienes varias órdenes o procedimientos sobre hechos similares y a qué intendencia regional corresponden.
• Ordena la evidencia. Documenta con registros, fechas y actas si las conductas observadas forman parte de un mismo proceso y afectan la misma obligación.
• Invoca el precedente a tiempo. Con apoyo legal, plantea la acumulación y el principio de razonabilidad en tus descargos y recursos, dentro de los plazos.
• Corrige la causa de fondo. Subsana las deficiencias del sistema de gestión de SST para que no se repitan en nuevas inspecciones.
• Haz inspecciones internas periódicas. Detectar y cerrar desvíos antes de la visita de SUNAFIL reduce el riesgo de sanciones.

Capacítate con CORGASA

Para anticiparte a las inspecciones, tu equipo puede reforzar su conocimiento con el curso de Inspecciones de Seguridad y Salud en el Trabajo. También puedes revisar las obligaciones del empleador en el curso de la Ley N° 29783 y su modificatoria.

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Fuente: LP | Pasión por el Derecho, precedente sobre infracción continuada (Resolución de Sala Plena 010-2022-SUNAFIL/TFL).